本报记者仰山
为贯彻落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）、《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39号）和《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于加快构建开放新格局以全面开放引领全面振兴的意见》精神，推动我市新一轮高水平对外开放，进一步提高利用外资的质量和水平，市委、市政府制定并即将出台《大连市关于扩大对外开放积极利用外资的若干政策意见》（下称《政策意见》）。
5月7日下午，大连市政府新闻办为此召开新闻发布会，大连市商务局、人社局、科技局相关负责人就《政策意见》回答了现场记者的提问。
出台背景
开放是大连发展最大的优势。利用外资是对外开放的重要内容，对于我市经济社会发展起到了重要作用。据统计，外资企业为大连贡献了约30％以上的税收、48%的对外贸易额，提供就业岗位约50万人，占全市城镇非私营单位从业人员的41%。我市始终坚持积极有效地利用外资，截至2017年，我市累计设立外商投 资企业1.8万余家，实际利用外资近1100亿美元。有114家世界500强企业在连投 资了267个项目。
当前，全球范围内的引资竞争持续加剧，我国利用外资面临着诸多挑战。党中央、国务院高度关注外资工作，今年4月博鳌亚洲论坛主旨演讲中明确提出，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！”李克强总理在不同场合强调，“外资在我国经济发展中具有不可替代的重要作用，要研究进一步促进引资的有效措施，加大吸引外资的力度，提高利用外资的水平”。去年，国务院先后出台了扩大对外开放积极利用外资的5号文件和促进外资增长若干措施的39号文件，充分体现了国家对外资的高度重视，明确了今后利用外资工作的政策导向。今年3月，省委、省政府召开全省对外开放工作会议，对利用外资、双招双引等方面提出了有力的支持政策措施。
为切实贯彻国家和全省有关精神，进一步提升我市利用外资竞争力，加快构建对外开放新格局，市商务局在学习借鉴国内先进地区的经验做法以及广泛听取外资企业、各地区和有关单位意见、建议的基础上，牵头研究制定了《大连市关于扩大对外开放积极利用外资的若干政策意见》。各有关单位积极配合，对政策内容提出了很多宝贵意见和建议。
市委、市政府高度重视《政策意见》的制定工作，从《政策意见》起草伊始，市政府领导就要求“政策措施要更有力度和创新性”。谭作钧书记、谭成旭市长先后听取《政策意见》制定情况汇报，对加大外资研发中心、人才引进的支持力度，完善外商投 资配套服务设施等方面提出了指导意见。卢林常务副市长多次组织有关单位对《政策意见》进行专门研究。《政策意见》反复修改，数易其稿，力求有关政策措施能够接地气、有实效。
出台意义
大连是东北对外开放的龙头和核心城市，利用外资规模一直保持全省领先，质量和水平不断提升。今年是改革开放40周年和贯彻党的十九大精神的开局之年，在这个重要的历史时间节点上制定出台《政策意见》，表明了大连将以更大的决心、更加开放的姿态积极开展国际交流合作。《政策意见》作为新形势下我市落实“一带一路”倡议、东北振兴战略，推动新一轮高水平对外开放、加快打造利用外资“新高地”、构建对外开放新格局的指导性文件，将有利于通过加强政策引导，进一步深化改革开放，打造法治化、国际化、便利化营商环境，加强对高水平项目、先进技术、高端人才的吸引力，巩固和增强我市在利用外资方面的优势，打造吸引外资的“强磁场”，推动大连开放型经济向更高层次、更高质量发展，加快“两先区”建设。
主要内容
《政策意见》从加大对外商投 资重点产业和领域的吸引力度、降低营商成本、保障项目用地、拓展融资渠道、加快人才引进、打造公平竞争环境、推动投 资便利化、加强投 资促进等12个方面提出了45条政策措施，主要内容包括：
一是加强对外商投 资重点产业支持。对外商投 资制造业（属于“中国制造2025大连行动计划”的优先支持）以及现代服务业领域，实缴注册外资达到1000万美元以上新设和增资企业给予相应奖励，最低标准为600万元，最高为1200万元；企业对我市经济贡献增量达到500万元以上的，按新增贡献量的20％给予奖励，最高奖励1000万元，并对该企业的全部高级管理人员给予共计100万元奖励；按照《大连市促进融资租赁企业发展扶持办法》，对重点领域融资租赁项目给予奖励和补贴；对股权投 资管理企业受托管理的股权投 资资金规模达到5000万元以上的，给予50万元奖励。按股权投 资企业对我市企业的投 资额给予其管理机构不超过2000万元的奖励。
二是加强对外资总部支持。对新设外资地区总部，实缴注册外资达到1000万美元以上的给予相应奖励，最低标准800万元，最高1600万元；总部对我市经济贡献增量达1000万元以上的，按新增贡献量的30%给予奖励，最高奖励1500万元，并给予该总部全部高级管理人员共计200万元的奖励；地区总部租赁自用办公用房的，按房租的50％给予3年补贴，每年最高补贴金额不超过300万元。购置自用办公用房的，按房价的20%一次性给予补贴，最高不超过600万元；已设立的跨国公司地区总部升级为更大区域的总部，符合条件的可获得500万元奖励。
三是支持外商开展科技研发合作。按照《大连市支持科技创新若干政策措施》（大政发〔2017〕52号）给予相应的政策支持；经认定的新设外资研发中心，给予50万元开办补助。对研发人员超过100人的新设外资研发中心，给予200万元开办补助；对外资研发中心按有关规定给予相应税收优惠，在通关、外汇管理等方面提供便利服务；支持外资企业设立科研工作站和参与科技项目合作，外资企业同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业等优惠政策。
四是加强人才引进支持。对外商投 资企业引进海内外高端人才，符合条件的纳入《大连市支持高层次人才创新创业若干规定》等有关政策支持范围；对人才在办理签证、居留许可、工作许可及子女教育等方面给予支持和服务；支持外资企业开展职工技能培训，符合条件的高技能人才，按照培训费用的比例给予相应资助。
五是降低企业经营成本。对技术先进型服务企业按有关规定给予税收减免、符合条件的离岸服务外包业务适用增值税零税率、对境外投 资者从中国境内企业分配的利润直接投 资于鼓励类项目实行递延纳税政策等税费减免措施；对鼓励类外商投 资工业项目优先供应土地，鼓励采取灵活的供地方式降低企业用地成本，鼓励外资企业利用存量工业房产发展生产性服务业，对重点项目用地给予支持。
六是打造公平市场环境。鼓励我市重点产业发展的相关政策措施同等适用于外资企业，除法律、法规另有规定外，按照内外资企业统一标准、统一时限的原则，审核外商投 资企业业务牌照和资质申请；鼓励外资以ppp模式参与基础设施项目建设，公开项目信息，透明运作流程；支持外商投 资企业公平参与政府采购招投标。将符合条件的外商投 资医院纳入医保定点范围。
主要特点
一是政策含金量高。该《政策意见》是大连改革开放以来，到目前为止对利用外资支持力度最大的一次。政策内容在重点产业、科技研发、项目用地、融资渠道、人才引进、业务准入、投 资便利化等多个方面对外商在连开展投 资合作给予奖励和支持，基本上都是真金白银、实实在在的措施。
二是注重发挥产业转型升级导向作用。结合我市产业发展方向，明确以“中国制造2025大连行动计划”为重点的制造业以及现代服务业、总部经济、融资租赁、股权投 资等作为吸引外商投 资的重点领域，进一步提高利用外资的质量和效益，培育发展新动能，推动我市经济向全球产业链、价值链高端环节迈进。
三是加大科技创新支持力度。鼓励外商开展研发合作，为高层次人才、高技能人才在连创新创业提供政策支持和便利条件，将引资与引技、引智有机结合，吸引全球科技创新要素资源加快聚集，为加快推动我市东北亚科技创新创业创投中心建设营造有利环境。
四是关注企业诉求，坚持问题导向。聚焦外商投 资发展普遍关注的问题。在降低经营成本方面，提出给予符合条件的外资企业税收优惠、提高通关便利化水平、支持外资项目用地、拓展融资渠道等措施；在人才引进方面，针对给予高端人才奖励、办理签证、居留许可、工作许可及子女教育、技能培训等方面给予便利服务和政策支持；在国民待遇方面，保障外资平等参与政府采购招投标、国企改革、基础设施建设，按照内外资一致原则享受相关政策，清除各种“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”障碍，创造内外资一视同仁、公平竞争的市场环境。
五是着力优化营商环境建设。注重政策支持和服务水平并重。政策除了给予真金白银的资金支持外，在改善服务环境、加大服务力度上下功夫。围绕深化“放管服”改革，进一步促进投 资便利化。通过全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外商投 资项目管理程序，实行企业投 资项目承诺制，实施“证照分离”改革，推进“照后减证”等，提升行政服务能力和效率，打造国际一流营商环境。
六是突出政策激励效应。强化招商工作体制机制建设，增强对各地区、有关单位、招商部门和工作人员及外商投 资企业的正向激励作用，调动全市招商引资积极性。支持各地积极开展招商促进活动，在法定权限内制定出台具有本地特色的招商引资优惠政策。鼓励重点园区开展企业化运作，市场化招商，实现错位发展，良性竞争。
数字说话
自1985年至2017年末，我市累计批准外商投 资企业18803家，实际使用外资1091.07亿美元，目前大连共有114家世界企业投 资了267个项目。
2017年，全市新批外商投 资企业185家，实际利用外资32.5亿美元，同比增长8.22%，占全省64%。
跨境电 商行业增速明显：
线上平台企业由去年2017年的38家增至82家，平台类型比较齐全；跨境电 商企业由去年400多家增至800多家；跨境电 商交易额由2016年的1.73亿美元增至2017年的2.4亿美元。其中，2017年共实现线上交易12942单。今年前3个月，共实现跨境电 商交易0.7亿美元，其中线上交易8747单。
自1985年至2017年末，我市在60多个国家（地区）新设、并购或参股等方式对外投 资设立企业达750余家，中方协议投 资额156亿美元，实际投 资85.78亿美元。对外承包工程累计完成营业额近65亿美元，年均增长率达到7%。2017年，对外承包工程营业额6.8亿美元，同比增长6%。2018年1-3月，全市境外投 资备案项目15个,境外投 资中方协议投 资额5.49亿美元，同比增长192%。
目前，全市共有大连开发区、大连长兴岛经济技术开发区、旅顺经济技术开发区3个国家级开发区，1个国家级高新产业园区，1个国家级旅游度假区，东北地区第一个保税区、出口加工区和唯 一一个保税港区。
利用外资大项目贡献突出
改革开放以来，我们引进了美国英特尔非易失性存储器、固特异轮胎；德国大众汽车自动变速器扩产、蒂森克虏伯；日本松下电器冷机系统、山崎马扎克机床、日产汽车；韩国翰昂空调；以色列imc国际金属切削等先进制造业利用外资大项目，推动了集成电路、装备制造、汽车及零部件、造船等我市传统产业的转型升级。同时，还引进了日本欧力士金融产业集团；美国ibm；印度塔塔；马来西亚柏威年商业综合体；新加坡丰树物流园等现代服务业外资项目，提升了城市功能和国际化水平。这些项目的引进为我市利用外资打下了坚实的基础。近年来，大连市委、市政府坚持以新时代中国特色社会主义思想为统领，不断加大对外开放工作力度。面对世界经济复杂多变、国内招商竞争日趋激烈的形势，在吸收外资方面，瞄准“中国制造2025”和战略性新兴产业；瞄准存续外商投 资企业转型升级和提质增效；瞄准丰富和提升当地优势制造业产业链和价值链；不断创新发展理念，不断优化营商环境，不断提高为外商投 资企业提供全生命周期服务质量；努力在招商引资上求突破。
外贸新业态新模式快速发展
以外贸综合服务企业、跨境电子商务、外贸企业孵化基地等为代表的我市外贸新业态、新模式发展迅速，为扩大我市外贸进出口，推进我市外贸健康发展注入了新动力。截至目前，全市新建外贸综合服务平台企业10家，服务的中小外贸企业700余家，实现外贸出口15亿元人民币。2017年有5家外贸综合服务企业（西姆集团、出口时代、德慧贸易、天瑞纺织、瑞享贸易）获得省120万元外贸综合服务企业专项资金支持。
我市跨境电 商综试区建设及跨境电 商工作取得了较快发展。跨境电 商业务运营模式由去年b2c、m2c发展到b2b三种主要业务模式并存，其中我市水产品出口b2b平台——大渔国际、省农委唯 一指定的农产品b2b出口平台——商桥网、装备制造b2b出口平台——出口时代等3家不同类型的b2b出口平台在去年年底同期上线，将给今年我市跨境电 商出口带来�...